《方案》指出，移动全民所有自然资源资产所有者职责为主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益。

《方案》明确，实现上高针对全民所有的土地、实现上高矿产、海洋、森林、草原、湿地、水、国家公园等8类自然资源资产（含自然生态空间）开展所有权委托代理试点。

一是明确所有权行使模式，网络国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权，网络授权自然资源部统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，部分职责由自然资源部直接履行，部分职责由自然资源部委托省级、市地级政府代理履行，法律另有规定的依照其规定。

二是编制自然资源清单并明确委托人和代理人权责，大同自然资源部会同有关部门编制中央政府直接行使所有权的自然资源清单，大同试点地区编制省级和市地级政府代理履行所有者职责的自然资源清单。

三是依据委托代理权责依法行权履职，移动有关部门、省级和市地级政府按照所有者职责，建立健全所有权管理体系。

实现上高四是研究探索不同资源种类的委托管理目标和工作重点。